俄罗斯杜马简介
俄罗斯国家杜马是什么意思？
俄罗斯国家杜马是什么意思？
俄罗斯国家杜马是俄罗斯联邦的下议院，“杜马”一词在俄文中是思想的意思，后被引申为会议的意思，博雅尔杜马是历史上第一次使用这一称呼的机构，而杜马一词也一直被沿用至今，现在的意思是议会。
1905年沙皇尼古拉二世为了应对此起彼伏的革命运动，宣布成立“国家杜马”并且给予相应的权利，但是仅仅两年后就被强制解散，后面又断断续续选举过几届国家杜马，但都没有实权。俄罗斯的国家杜马1993年是叶利钦总统宣布建立的，他废除了苏维埃制度，建立起新的联邦议会，议会的下院就是“国家杜马”。
下议院虽然有弹劾总统、任免银行行长、同意政府总理人选等权利，但是实际上受到的制约也极大，下议院也就是国家杜马通过的法律或者方案，必须经过上院也就是联邦委员会的审议才能通过，而且国家总统也可以直接拒绝，并且总统有权利解散国家杜马（下院）。
和欧美国家的议会、政府、总统相互制衡的“三权分立”制度相比，在俄罗斯总统的权利可以说是极大的，并且有权利解散国家杜马，他们之间的关系仅仅是协作的关系，议会对总统权利的制约微乎其微。尽管我们看到法律规定国家杜马是可以弹劾总统的，但是实际上这基本上是不可能成功的，首先弹劾案必须经过最高法院和宪法法院的审核；还必须得到上院超过三分之二的议员的支持才可能通过。
2016年统一俄罗斯党候选人维亚切斯拉夫·沃洛金成为新的国家杜马主席。目前普京领导的统一俄罗斯党在国家杜马中有超过三百多席位，是其他党派加起来的三倍左右，是国家杜马第一大党，这也是普京连续当选的坚实后盾。
俄罗斯国家杜马是什么意思？
在回答这个问题前，需要清楚“杜马”是什么。
上图：俄罗斯国家杜马办公大楼
上图：俄罗斯国家杜马办公大楼
“杜马”是俄文дума音译，意为“议会”。杜马在俄最初形成于1870年开始的俄罗斯帝国欧洲部分的城市管理进程中。在这一阶段，城市人口按不动产的主要所有者、大的商业税纳税人、无产工人分成三个阶层，每个阶层选出代表，组成杜马（即议会），共同管理所在的城市。
上图：参加会议的杜马议员（1906年）
上图：参加会议的杜马议员（1907年）
但这个杜马的权力，往往受到帝国的限制，管理城市的权力很有限。等到1904-1905年日俄战争俄国战败，俄帝国国内出现了要求对国家体制进行根本改革的无数次抗议活动，最后于1905年10月发生了一次大罢工，在俄罗斯欧洲部分和西伯利亚的铁路网、工厂、贸易机构、银行等部门都几近瘫痪，重创经济。
尼古拉二世最终在1906年8月妥协，同意由皇帝、国家委员会和国家议会（即国家杜马）共同决定国家重大事项，皇帝行使与国家委员会和国家杜马统一的立法权。
上图：沙皇尼古拉二世（1905年）
上图：1907年，第二次国家杜马选举计票
国家杜马作为国家议会，所有的选举人中有2/3是由土地所有者和大资产阶级选出的，农民和工人则占选举人的四分之一左右。哥萨克有权独立选举自己的委员和选举人。现役军人、在校学生、25岁以下的人和妇女的选举权完全被剥夺。而像卡尔梅克人、原波兰王朝统治下的俄帝国统治区这样的少数民族，被选的名额都是个位数的，甚至没有。
上图：1907年杜马会议现场
上图：1907年，俄内政部长斯托尔普林在杜马上宣读改革宣言
在1917年十月革命前，俄帝国总共产生过四届国家杜马。苏联时期，苏联政府用苏维埃代表大会制度取代了国家杜马制度。苏联解体后，叶利钦时代俄罗斯联邦于1993年恢复了国家杜马制度。
上图：俄罗斯国家杜马会议现场
叶利钦恢复的这个国家杜马，就是今天俄罗斯仍在沿用的“俄罗斯国家杜马”，通常它也被称作俄罗斯联邦议会的下议院（上议院是俄罗斯联邦委员会）。
上图：俄罗斯国家杜马标志图徽
俄罗斯国家杜马从2008年开始，五年一届。国家杜马共有450个席位，按比例分给俄罗斯各在册政党，当选杜马议员须年满21岁。
上图：俄罗斯国家杜马办公大楼内部
俄罗斯国家杜马职权方面，主要是以下：
1.有权通过对《宪法》条款和其他法律条款的修正案；
2.对总统任命政府总理的决定的表决；
3.弹劾和提出罢免总统职务；
4.对政府表示信任或不信任的表决；
5.核准或免除联邦审计分院院长的职务；批准或解除俄罗斯中央银行行长的职务；
6.批准或解除俄罗斯中央选举委员会代表的职务；
7.确认或解除联邦委员会监察员的职务；
8.批准或解除联邦委员会中其委托人的职务。
此外，国家杜马有权支持或拒绝总统的大赦决定，并有权设立临时机构来检查俄罗斯中央银行的活动。
上图：俄罗斯国家杜马会议现场
上述俄罗斯国家杜马的职权看似很大，但有些职权实际操作难度非常大，甚至大到不可能实现。以“弹劾和提出罢免总统职务”为例，流程如下：
国家杜马1/3以上议员“提议”→国家杜马专门委员会作出“结论”→国家杜马2/3以上多数通过“指控”→最高法院作出总统犯罪的“结论书”→宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”→联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同→弹劾通过→表决总统的去留。
上图：俄罗斯国家杜马办公大楼外景
俄罗斯国家杜马弹劾罢免总统很难，同样，也难以搞定总理。俄罗斯政府是由总统直接组建，国家杜马如果三次拒绝通过总统提名的总理或者两次通过对政府的不信任案，总统就可以解散国家杜马！
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